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應急管理部發布《精細化工企業安全管理規范》征求意見稿

來源：應急管理部 2024-08-27

導讀：為全面提升精細化工企業本質安全水平，有效防控重大安全風險，在吸取有關典型事故教訓，認真總結近年來精細化工“四個清零”、高危細分領域專家指導服務和地方監管經驗基礎上，應急管理部危化監管一司組織制定了《精細化工企業安全管理規范》（征求意見稿）和編制說明（見附件1）。

精細化工企業是指以基礎化學工業生產的初級或次級化學品、生物質材料等為起始原料，進行深加工而制取具有特定功能、特定用途、小批量、多品種、附加值高和技術密集的精細化工產品的工廠。

本規范由前言、正文和附錄組成。正文部分分為十一個章節，包括范圍、規范性引用文件、術語和定義、基本要求、工藝技術、設計基礎、總圖布置、工藝設備及單元操作、自動化控制、供配電設施、運行管理，附錄A典型危險化工工藝安全風險管控關鍵要求，附錄B工藝技術安全可靠性論證報告編制提綱。

正文部分。明確了本規范主要適用于精細化工企業新建、改建、擴建項目，并對工藝技術、設計基礎、總圖布置、工藝設備及單元操作、自動化控制、供配電設施、運行管理等方面提出安全技術和管理措施要求。其中：

工藝技術章節，對建設項目工藝技術來源和工藝安全方面提出要求，明確企業應選擇安全、先進、成熟、可靠的工藝技術，采用自主開發的工藝技術時應經過小試、中試，開展反應安全風險評估和工藝危險性分析，且屬于國內首次使用化工工藝的，應按規定開展安全可靠性論證；明確企業應全面識別精細化工工藝過程中涉及的相關原料、輔料、在線物料、中間產物、產品（副產品）、副產物、換熱介質、密封液以及工藝異常產生的物質等物料的危險性，掌握其理化特性、危害程度分級等數據，建立化學品相容性矩陣。

設計基礎章節，明確精細化工建設項目設計單位資質要求、設計前應開展物質熱穩定性分析、反應安全風險評估和工藝危險性分析等工作，以及應將這些工作成果融入設計中，提高項目本質安全水平。

總圖布置章節，明確企業選址、規劃布局以及總平面布置要求，與防護目標的安全防護距離要求，以及企業人員存在場所和危險化學品儲存場所的布置要求。

工藝設備及單元操作章節，將工藝設備細分為反應、分離/干燥/包裝、儲存、輸送、輔助、共線等設施及單元操作，并提出明確要求。

自動化控制章節，提出了自動化控制要求，并針對自動化控制儀表及其管理進行了具體規定。

供配電設施章節，對精細化工企業的供電負荷要求進行了規定，并明確了典型裝置、設施的供電負荷等級；對部分特殊場所的爆炸危險區域劃分進行了規定。

運行管理章節，明確精細化工企業主要負責人、分管安全負責人和安全管理人員的學歷、專業要求；對試生產運行、安全管理制度制定和完善、操作規程及工藝卡片的編制、生產現場化學品存放及人員數量管控等進行了規定；對變更管理、特殊作業管理進行了重點規定；在異常工況處置和事故應急處置方面也進行了相應的規定。

附錄部分。附錄A主要是對精細化工行業中涉及的硝化工藝、氯化工藝、氟化工藝、重氮化工藝、過氧化工藝、格氏反應工藝（含格氏試劑制備）、加氫工藝、光氣及光氣化工藝、聚合工藝、氧化工藝、烷基化工藝、胺基化工藝、磺化工藝、偶氮化工藝等14種典型危險化工工藝，根據工藝自身特點，針對性地提出安全風險管控關鍵要求。除格氏反應工藝（含格氏試劑制備）外，其余13種工藝均屬于重點監管的危險化工工藝，考慮到格氏反應工藝（含格氏試劑制備）放熱、忌水、有反應失控的風險等特點，且為精細化工行業的常見工藝，對其提出安全風險管控關鍵要求。附錄B具體明確了企業開展工藝技術安全可靠性論證時，論證報告的編制提綱具體內容，應包括項目概況、自鑒定意見、工藝介紹、工藝技術對比分析、工藝安全分析、主要設備選型、反應安全風險評估結果、應急設施分析等內容，方便企業規范編制論證報告。

本標準以規范精細化工企業本質安全設計和運行為總體目標，一方面總結提煉精細化工行業中成熟工程設計經驗、先進企業運行實踐和行業良好做法，總結精細化工企業安全生產事故教訓，提出先進、可靠的安全風險防控技術規定；另一方面系統梳理國家和浙江、山東、江蘇等精細化工大省近年來發布的針對精細化工企業的安全監管技術要求，凝練總結出本質安全水平提升明顯、可操作性強的安全風險防控技術規定并針對性地在精細化工中工藝技術、設計基礎、總圖布置、工藝設備、自動化控制、供配電設施、運行管理、信息化等各個環節的安全管理中進行明確，充分考慮了先進性、適用性和可操作性原則，適度考慮前瞻技術要求。