2013年9月13日，山東省臨沂市郯城縣一家化工企業(yè)在排放氣體。環(huán)保風暴刮起4個月后，工業(yè)重鎮(zhèn)面臨如何實現“軟著陸”的大考。

6月29日，一場及時雨讓山東臨沂在環(huán)保大考中加分不少。當天，環(huán)保部華東督查中心（下稱華東督查中心）正在臨沂復查大氣污染防治工作。

4個多月前的2月25日，因大氣污染嚴重，華東督查中心約談臨沂市時任代市長張術平。作為新環(huán)保法施行后第一批被約談的城市，臨沂的污染經央視《焦點訪談》等媒體曝光，引發(fā)全國關注。

重壓之下，臨沂在約談后第5天，突擊對全市57家污染大戶緊急停產整頓，成為全國唯一在約談后采取停產整頓的城市。

然而，在鐵腕治污迎來好評的背后，歷史遺留問題讓這次環(huán)保風暴陷入困境。停產企業(yè)中，鋼鐵、水泥、焦炭等污染大戶均被國家產業(yè)政策限制發(fā)展。過去急于擴張經濟的地方政府鼓勵或默認以“先生孩子后上戶”的形式，讓企業(yè)在當地投產，其中不少缺乏環(huán)評手續(xù)。此次停產整頓之后，按部分要求新增環(huán)保設施的企業(yè)，又因沒有環(huán)評手續(xù)仍不能復產。

補辦手續(xù)遙遙無期，隨著時間推移，停產導致企業(yè)資金鏈斷裂，無法償還到期債務，區(qū)域性金融危機一觸即發(fā)。據當地銀監(jiān)部門統(tǒng)計，全市3000億貸款中，共有1000多億資金與停產企業(yè)互有關聯(lián)，出現違約，整個城市數年內很難獲得新增貸款。

危急之中，臨沂市政府在大氣污染防治攻堅領導小組之外，再度成立了金融領導小組，以解決停產帶來的債務危機。

至此，臨沂環(huán)保措施急轉后帶來的陣痛，遠超預期。

強行關停不計后果

6月初，在遭環(huán)保部約談后，臨沂被曝不讓當地民眾養(yǎng)豬，引發(fā)質疑。而早在3月1日，臨沂已經因為環(huán)保問題深陷輿論漩渦。

“你不知道？我們這里被焦點訪談曝光了。市長在節(jié)目上說，絕不會有第二次約談。”;臨沂河東區(qū)相公鎮(zhèn)的再生塑料工業(yè)園區(qū)內，一位工廠老板對臨沂環(huán)保風暴感慨良多。該園區(qū)雖然是中華全國供銷合作總社最大的再生資源試點基地之一，但因為污水治理不達標停產。算過房租和停產時間后，這位老板稱，“虧損已成定局”。

2015年1月1日，“;史上最嚴”的新環(huán)保法正式實施，華東督查中心將臨沂作為第一批督查地區(qū)，進行明察暗訪。

據央視《焦點訪談》事后報道，2月5日，華東督查中心調查人員在該市北方焦化廠發(fā)現偷排煙塵、廢氣和焦化廢水未經任何處理循環(huán)使用等問題。督查中心共在臨沂發(fā)現13家企業(yè)存在未批先建、偷排漏排等環(huán)境違法行為。

2月25日，剛從棗莊調任臨沂擔任代市長的張術平，成為環(huán)保部的約談對象。張術平在約談中表態(tài)，保證不會再有第二次約談。

約談后第三天，張術平在政府工作報告中，提出鐵腕治理霧霾，限期治理412家、停產治理57家企業(yè)，停業(yè)關閉整治無望企業(yè)，全面清除土小企業(yè)，“確保全市空氣質量改善幅度進入全省前六位、主要指標位次退出全省后三位、空氣質量指數瞬時值退出全國排名末位”，以讓空氣出現決定性的好轉。

不過，這一決定遭到部分企業(yè)抵觸，其中，反對最強烈的是焦化企業(yè)。當地一位焦化廠廠長專程請焦炭協(xié)會出具了一份技術證明，聲明焦爐停產之后，溫度驟降可能導致爐體永久性損壞?！熬退悴荒茏柚雇．a，我也要讓他知道停產后是什么后果?！边@位廠長對記者說。他表示，煉鐵高爐一關一開之間，成本至少需上千萬元。

僵持之下，3月1日晚，《焦點訪談》曝光臨沂污染節(jié)目播出，臨沂和出鏡表態(tài)的張術平再次成為輿論焦點，政府遂下決心實施強停。

當夜零點 ，武警、特警將廠區(qū)封鎖，中玻藍星（臨沂）玻璃有限公司被直接拉掉電閘，2000多噸玻璃水和錫水留在爐中。“連讓我們出爐的時間都不給?！币晃还と讼蚺炫刃侣劚г?，“再要復產得用炸藥把爐內冷卻的錫塊和玻璃廢品炸開，至少要4-5個月，而且這個爐體基本廢掉。”

與玻璃爐子相似，鋼爐、焦爐生產時，都是1000度以上的高溫，“以往檢修緩慢降溫停產，都難以避免爐體冷縮開裂而帶來巨大的損失，何況這樣驟然停產的降溫”，多位被強行停爐的企業(yè)管理人員告訴記者。

山東省臨沂市河東區(qū)一個非法加工廢舊電瓶的窩點，地面流淌的液體現場檢測為強酸。

區(qū)域性金融危機或將爆發(fā)

停產10天后，臨沂銀監(jiān)分局召集當地金融機構，集體對停產企業(yè)信用風險進行了分析。

澎湃新聞獲取的一份會議紀要顯示，全市57家停產整治企業(yè)中，36家有銀行授信，授信余額165.25億元，并對外提供擔保192.02億元。另有97家企業(yè)及個人為其提供擔保，擔保額162億元。

再加上36家與之相關聯(lián)的上下游關聯(lián)企業(yè)，如果數百億債務集中到期，地區(qū)性金融危機或將爆發(fā)。

約3個月后，全市最大的民營企業(yè)、上市公司華盛江泉集團有限公司（下稱江泉）爆發(fā)危機。

據當地知情人士介紹，5月底江泉書面通知各銀行，稱停產后資金困難，無法償還到期本息。此舉將直接令江泉貸款全部終結，面臨債務集中爆發(fā)而破產。據當地一位銀行高層介紹，江泉首輪直接互保資金規(guī)模為198個億，第二圈關聯(lián)企業(yè)約為400億，第三圈關聯(lián)企業(yè)資金規(guī)模將達到1000多億，而全市的貸款總額為3000億，江泉停止還息將令金融危機爆發(fā)。

山東臨沂華盛江泉集團地磚生產線。

該銀行高層介紹，6月25日，為解決江泉到期債務問題，臨沂銀監(jiān)分局再次召集各行商議。最終銀、政、企三方最終達成一致，由政府援手解決江泉危機，以避免其成為“引爆全市的炸藥桶”。

6月26日，江泉公司把相關報告上報市政府。29日，經市政府同意，市城投公司打給江泉7000萬元資金，由江泉所在的羅莊區(qū)政府協(xié)助其把6-7月份的貸款利息結清，以免江泉在銀行留下不良記錄。其后政府準備一部分過橋資金，用于解決江泉到期貸款危機。

江泉是當地標志性企業(yè)。1989年農民企業(yè)家王廷江將自己價值100多萬元的陶瓷廠捐獻給村集體，并在其后數十年，一步步發(fā)展為集鋼鐵、焦化、陶瓷、食品等于一身的產業(yè)集團。土生土長，江泉與當地各界均有深厚交接，2013年曾為地方捐資10億，建設城市高架路。此次得到政府援手解決貸款危機，正是由當地金融系統(tǒng)一力促成。

江泉危機初現端倪，臨沂銀監(jiān)分局金融辦和各家銀行即派出代表和市政府進行了對接。前述銀行高層透露，市長張術平對當下局面，決定采取多項措施：成立金融領導小組解決江泉欠息的問題；指定專人負責環(huán)評手續(xù)推進；解決江泉集團擔保面的問題。

江泉的危機由政府墊支暫時過渡。但其他企業(yè)的危機，卻正在加急爆發(fā)。

6月29日，臨沂三德特鋼有限公司（下稱三德）被萊商銀行行長帶隊前來催款。據該公司高層介紹，三德資金鏈由此大受影響。停產之后，三德帳面剩余流動資金本約5億元左右，為新上的環(huán)保設施付了1億多元首付款，加上環(huán)保設施土建和陸續(xù)到期的貨款，原本還可以再堅持多發(fā)兩個月員工工資，但經此抽貸，不得不提前宣布工人長期放假。

據澎湃新聞了解，當地另一家停產的特鋼公司也出現債務危機。在三德債務爆發(fā)之前，該廠已經出現供貨商爬上高爐，以跳爐威脅討要工資的情況。

15萬市民生活受影響盜搶案增多

環(huán)保風暴刮起4個月后，工業(yè)重鎮(zhèn)面臨如何實現“軟著陸”的大考。

江泉一位高層對澎湃新聞稱，停產直接造成該公司焦化、鋼鐵、發(fā)電、建材等子公司損失10余億元，“3萬人失業(yè)”。

“三德公司有職工8000多人，壺井特鋼也有8000多人，加上其他50多家，至少6萬多人直接失業(yè)，加上失業(yè)者家屬，停產波及人群至少在15萬左右”，一位原在羅莊區(qū)政府負責招商工作的人士向澎湃新聞描述停產帶來的“次生災害”。

臨沂當地警方人士向澎湃新聞透露，隨著失業(yè)人口增多，當地盜搶案件增多，犯罪率出現上升跡象?！懊刻焓脦灼鸨粨尳俚膱蟀浮?，當地一位派出所所長告訴澎湃新聞，民警著便裝在高發(fā)案區(qū)加強抓捕，一時警力繁忙。

政府同樣難熬。羅莊區(qū)一位街道辦事處黨委書記告訴澎湃新聞，作為臨沂市的工業(yè)重鎮(zhèn)，羅莊區(qū)此次亦成為“重災區(qū)”。他表示，其所在街道受關停企業(yè)影響，財政收入下降60%，正常開支難以維系，只能靠區(qū)財政拔款。

一份臨沂市官方的統(tǒng)計數字顯示，該市自三月份關停大批企業(yè)以來，全市前五十名工業(yè)用電大戶總用電量下降28.12%。羅莊區(qū)財政2015年1-5月份的稅收公示牌顯示，大量企業(yè)上交稅收劇烈下降。

臨沂當地一位副縣長曾算過一筆賬，他告訴澎湃新聞，“57家停產企業(yè)加上400多家限期整改的企業(yè)，稅收總量占到全市工業(yè)稅收的40%，去年，全市的財政工業(yè)稅收是260億，40%就是100億左右。以400多家企業(yè)平均投入2000萬環(huán)保設備資金，年底要17%增值稅抵扣共為17億，對地方財政影響太大了。”

為粗放式發(fā)展買單，“這個彎轉得有點急了”

事態(tài)發(fā)展超出政府和企業(yè)預料。

停產整頓之前，政府工作人員對企業(yè)的統(tǒng)一口徑是只要環(huán)保排放達標，最多一個月就可復產。據當地一家特鋼企業(yè)介紹，縣環(huán)保局曾對該公司的環(huán)保設備驗收通過，并把復產報告上報給市環(huán)保局，本應15天內得到回復，但至今仍杳無音信。

這讓當地政府招商引資曾經的“座上賓”極不適應。

臨沂曾被預測為地震區(qū)之一，工業(yè)建設曾在很長一段時間為空白。直到1980年代后期，臨沂才依靠當地豐富的高嶺土資源，成為全國聞名的陶瓷產地，王廷江正是臨沂第一批下海的成功人士，其所在的羅莊區(qū)也成為臨沂市第一個工業(yè)園區(qū)。

此后，地處兗石、膠新鐵路十字交叉口，又被嵐山、日照、連云港、青島港四個港口包圍，臨沂的地理優(yōu)勢逐漸凸顯，不僅成為“中國物流之都”，更因為貼近港口，在進口鐵粉上具有成本優(yōu)勢，成為全國最大的鋼鐵和鎳鐵生產基地之一。

2003年，三德公司被招商而來，隨后發(fā)展為羅莊工業(yè)園最大的公司之一。

三德公司一位高層告訴澎湃新聞，三德來到臨沂之時，當地遍地土小企業(yè)，整個羅莊工業(yè)園區(qū)除了一座25噸轉爐，全是小鐵爐，“整個園區(qū)烏煙瘴氣”。收購了這座最大的轉爐后，三德先后被四任市長視為座上佳賓。雖然沒有環(huán)評手續(xù)，卻先后被三任市長極力鼓勵擴大規(guī)模，從一期一座高爐，變?yōu)槎谌郀t，三期五座高爐。在上任市長任上，三德已經成為當地民營企業(yè)第6納稅大戶，被列入當地“10+6”重點產業(yè)規(guī)劃之中。

上述三德公司高層介紹，三德是福建民間資本組建的企業(yè)，公司有1000多名股東。2010年，當地政府在經濟下行的大環(huán)境下，鼓勵三德大力發(fā)展，將三德列入“10+6”重點產業(yè)規(guī)劃。三德隨后又投資了20多億元，上馬了第三期項目。

經濟發(fā)展背后是環(huán)境代價。直到2008年，隨著環(huán)境治理的開展，羅莊區(qū)環(huán)境狀況才有所改觀，但時至今日，這里的大氣環(huán)境質量指標依然超標。

“現在看來，這個彎轉得有點急了”，臨沂市人大一位要求匿名的調研員向記者感嘆道。

來源：化工707 2015年7月3日